促进服务贸易创新 以深化体制机制改革

　　刘涛：2016年2月，国务院批复在10个省市和5个国家级新区率先开展服务贸易创新发展试点。两年多来，试点工作取得了积极成效。据统计，试点地区服务贸易进出口增速普遍超过全国平均水平，2017年试点地区服务贸易进出口总额占到全国的51.9%，比试点前提高5个百分点；更重要的是，通过试点，在探索优化支持政策、探索发展新业态新模式、探索创新监管举措、探索建立促进机制等方面形成了29条可复制、可推广的经验，为全国服务贸易创新发展探索了新路径。

　　在开放条件下，服务业是服务贸易发展的产业基础，服务贸易为服务业发展提供更大市场空间和更多要素组合，统筹两者的协同发展，是服务业乃至整个经济高质量发展的关键举措。此次《方案》中指出“优先发展服务贸易是推动经济转型升级和高质量发展的重要举措”，这是从更宏观的层面看待服务贸易发展，比两年前《试点方案》中较多强调“促进外贸转型升级”“实现外贸从‘大进大出’向‘优进优出’转变”，有着更高的政策目标。

　　近年来，我国建筑服务等具有一定竞争优势的行业发展较快，2016年和2017年，该行业出口年均递增19.9%，带动了整个服务贸易的增长，服务出口总额稳居世界前五。同时，新兴服务进口快速增长，2016、2017年知识产权使用费年均增长13.9%，弥补了国内紧缺的中间投入品供给，一定程度上促进了相关行业的发展。

　　但也要看到，当前我国服务业发展总体水平不高，服务贸易结构有待优化。特别是在数字化时代服务创新不断涌现，大数据、云计算、物联网等新兴技术广泛应用大大提高了服务的可贸易性，服务企业的商业模式、交易方式也发生了深刻变革。因此，有必要通过扩大服务领域开放、促进服务贸易创新来深化体制机制改革，推动服务业提质增效发展。

　　深化试点任务肩负重任

　　记者：此次国务院的批复文件中有哪些值得关注的亮点？

　　刘涛：总体上看，国务院关于同意深化服务贸易创新发展试点的批复中，有三大突出亮点。

　　第一，试点任务强调8个“进一步”。与两年前相比，试点任务的主要方面没有变化，但把前期地方试点中的成熟经验变成了明确的政策要求，并且，顺应服务贸易创新发展的趋势和服务企业的期望，提出了一些更有力度的举措。

　　第二，以附件形式细化了42项具体试点任务和34项政策保障措施。深化试点任务为期两年，涉及许多方面的具体工作，也需要多个部门参与。将深化试点任务分解、明确责任单位向社会公开，有利于跟踪督促，确保各项任务扎实推进。

　　第三，以附件形式推出了4个领域、6项开放便利举措。今年是改革开放40周年，国家领导人在多个国际场合表明了“中国开放的大门只会越开越大”的立场。这次公布的《深化服务贸易创新发展试点开放便利举措》中，外资企业比较关心的金融、电信服务领域，政策有了一定突破。在金融服务领域，提出“允许外商独资银行、中外合资银行、外国银行分行在提交开业申请时同时申请人民币业务”，取消了在境内开业1年以上的要求；在电信服务领域，提出“对于全部面向国外市场的服务外包企业经营呼叫中心业务(即最终服务对象和委托客户均在境外)，不设外资股权比例限制”。另外，在旅行服务领域，提出“探索建立来华就医签证制度”“完善跨境自驾游监管举措，允许境外旅行社与国内企业合作，拓展自驾游旅游产品；完善自驾游艇、车辆等交通工具出入境手续，包括担保制度，降低入境游成本”。由于旅行服务多年来是我国服务贸易逆差最大的部门，上述举措有利于扩大中医药服务出口、促进跨境自驾游等新业态发展。

　　记者：结合服务贸易当前的发展情况，这八项深化试点任务中哪些是下一步发展的重点难点？

　　刘涛：在进一步扩大对外开放方面，要充分借鉴自贸试验区和北京市服务业扩大开放综合试点等的开放经验。自贸试验区建设至今已有五年时间，北京市服务业扩大开放综合试点也有三年多，不同试点地区通过互补及对比试验，在重点领域开放、监管模式创新、人才激励保障等方面，形成了许多成熟的经验做法，可供试点地区直接借鉴。

　　在进一步创新发展模式方面，要依托自贸试验区、经济技术开发区等建设一批特色服务出口基地。这是服务贸易创新发展与高标准高质量建设自贸试验区、促进经济技术开发区转型升级三者有机结合的重要抓手。为此，要进一步加强服务业与制造业、服务贸易与货物贸易的深度融合，顺应全球价值链分工新趋势，加快“生产型制造”向“服务型制造”转变，推动以数字技术为支撑、高端服务为先导的“服务 ”整体出口。

　　在进一步完善政策体系方面，今年1月我国已将原在服务贸易创新发展试点地区执行的技术先进型服务企业所得税优惠政策推广至全国实施，即减按15%的税率征收企业所得税。下一步还需要试点地区认真落实，使企业真正享受到政策红利。

　　在进一步健全统计体系方面，要开展重点联系企业统计数据直报和试点地区的外国附属机构服务贸易统计，适当增加监测企业数量，实现系统重要性服务贸易企业直报全覆盖，同时，建立政府部门信息共享和数据交换机制。当前，我国服务贸易统计工作还存在不少薄弱环节，要通过试点城市的探索加快完善服务贸易统计监测、运行和分析体系，这既是研判服务贸易形势发展的迫切要求，也是未来总结评估试点成效的重要依据。

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